情况保护后果持续浮现 生态文明扶植日趋加强
——新中国成立70周年经济社会生长成就系列申报之五

来源:国度统计局发布时间:2019-07-18 08:32

  新中国成立特别是改革开放以来,全社会对情况保护和生态文明扶植的熟悉赓续深化,情况保护事业有序生长,污染管理成效赓续浮现;生态文明理念渐渐确立,生态情况状况持续好转,生态文明扶植扎实推动。党的十八大年夜以来,以习近平同志为核心的党中心高度看重生态文明扶植,把生态文明扶植作为兼顾推动“五位一体”整体构造的重要内容,构成了习近生平态文明思维,情况保护和生态文明扶植进入了新的汗青生长时代。

 

  一、情况保护认识赓续强化,生态文明理念开端确立

 

  70年来,随着经济生长和工业化的加快推动,我国的情况成绩逐步积累浮现,党和当局对此高度看重,及时确立了情况保护的根本国策,建立并赓续完美生态情况保护政策制度体系,情况保护认识赓续加强,情况法制扶植赓续完美,走出了一条生态文明扶植的中国特点门路。

 

  (一)上世纪70年代后,情况保护理念初步构成

 

  我国情况保护事业重新中国成立后开端孕育,上世纪70年代正式拉开帷幕。1973年,国务院召开第一次全国情况保护会议,审议经过过程了《关于保护和改良情况的若干规定》,将情况保护任务归入各级当局的天性性能范围,成为我国情况保护事业的第一个里程碑。1978年,全国人大年夜五届一次会议经过过程了《中华人平易近共和国宪法》,初次将“国度保护情况和天然资本,防治污染和其他公害”写入宪法,为我国情况法制扶植和情况保护事业的生长奠定了基本。

 

  (二)改革开放到世纪之交,情况保护政策和制度赓续完美

 

  从上世纪70年代末到本世纪初,随着工业临盆和城市生长范围扩大年夜,我国生态情况日趋严格,社会各界对情况成绩愈发看重,国度及时制订出台了一系列情况保护政策和制度,情况保护事业步入有序生长时代。“六五”时代,情况保护初次被归入公平易近经济和社会生长筹划。1983年召开的第二次全国情况保护会议,正式把情况保护肯定为我国的一项根本国策。“七五”时代,我国发布首个五年情况筹划——《“七五”时代国度情况保护筹划》,从此情况保护成为公平易近经济与生长筹划的重要构成部分。“八五”时代,我国提出了《情况与生长十大年夜对策》,明白指出走可持续生长门路是中国的必定选择。“九五”时代,国务院相继发布了《关于情况保护若干成绩的决定》《污染物排放总量控制筹划》《跨世纪绿色工程筹划》,我国情况保护事业进入快速生长时代。“十五”时代,党中心提出建立迷信生长不雅,构建调和社会的严重年夜计谋思维,颁布了一系列情况保护方面的司法律例和标准性文件。2002年第一部轮回经济立法《中华人平易近共和国干净临盆促进法》制订出台,标记住我国污染管理形式由末尾管理开端向全过程控制改变。“十一五”时代,为深刻贯彻落实迷信生长不雅,国度提出要扶植资本节约型、情况友爱型社会,大年夜力生长轮回经济,加大年夜天然生态和情况保护力度,强化资本管理,建立了节能降耗、污染减排的统计监测及考察体系和相干制度。

 

  (三)新世纪以来,生态文明理念日趋深刻人心

 

  “十二五”时代,情况保护事业取得史无前例的看重,特别是党的十八大年夜以来,以习近平同志为核心的党中心,以高度的实际自发和实际自发,把生态文明扶植归入中国特点社会主义事业“五位一体”整体构造中。习近平总书记住眼于世界文明形状的演进、中华平易近族的永续生长、党的主旨义务、人平易近大众的平易近生福祉和构建人类命运合营体的宏大年夜视野,环绕生态文明扶植提出了一系列新实际、新计谋,推动构成了新时代中国特点生态文明思维。习近生平态文明思维迷信概括了生态文明的重要内涵,表现了人与天然调和共生的迷信天然不雅、保持绿水青山就是金山银山的绿色生长不雅、优胜生态情况是最普惠的平易近生福祉的根本平易近生不雅、山川林田湖草体系管理的整系一切不雅、用最严格制度最严密法治保护生态情况的严密法治不雅和世界连袂共谋全球生态文明的共赢全球不雅,构成了习近生平态文明思维的实际内核,是新时代推动我国生态文明扶植的根本遵守。

 

  习近生平态文明思维的进修、宣传和贯彻有力推动了我国生态文明事业生长完成汗青性、转机性、全局性变更,污染管理力度之大年夜、制度出台频度之密、监管法律标准之严、情况质量改良速度之快史无前例。《关于加快推动生态文明扶植的看法》和《生态文明体系体例改革整体筹划》相继出台,40多项触及生态文明扶植的改革筹划制订落实,《大年夜气污染防治行动筹划》《水污染防治行动筹划》和《泥土污染防治行动筹划》(以下分别简称“大年夜气十条”“水十条”“土十条”)颁布实施,《中华人平易近共和国情况保护法》修订实施,开启了生态文明扶植新篇章。

 

  党的十九大年夜容身生态文明扶植取得的阶段性成果,着眼将来,进一步将“保持人与天然调和共生”作为新时代保持和生长中国特点社会主义的十四条根本方略之一,强调“必须建立和践行绿水青山就是金山银山的理念,保持节约资本和保护情况的根本国策”,作出了加快生态文明体系体例改革、扶植美丽中国的计谋安排。2018年中共中心、国务院印发《关于周全加强生态情况保护果断打好污染防治攻坚战的看法》,对加强生态情况保护、打好污染防治攻坚战作出了周全安排,推动我国生态文明扶植进入新时代。

 

  2、情况保护扎实推动,生态状况渐渐改良

 

  70年来,随着情况保护理念的深化,国度赓续加大年夜天然生态体系和情况保护力度,展开水土流掉综合管理,加大年夜荒野化管理力度,扩大年夜丛林、湖泊、湿空中积,加强天然保护区保护,实施严重年夜生态修停工程,渐渐健全主体功能区制度,推动生态保护红线任务,生态保护和扶植赓续取得新成效,生态状况明显改良。

 

  (一)情况保护投入逾越式增长

 

  伴随着经济快速生长和情况状况变更,我国情况保护投入赓续增长,特别是从“十五”时代开端,国度积极拓宽情况保护投资渠道,进步资金保证程度,加强情况监管才能扶植,有力推动了情况保护任务周全展开。

 

  情况污染管理投资大年夜幅晋升。80年代早期,全国情况污染管理投资每年为25-30亿元,到80年代末期年度投资总额逾越100亿元,“九五”期末投资总额达到1010亿元,占同期国际临盆总值的比重初次冲破1%。“十五”期末,投资总额达到2565亿元,占同期国际临盆总值的1.37%;“十一五”期末,投资总额达到7612亿元,占同期国际临盆总值的1.84%;“十二五”期末,投资总额达到8806亿元,占同期国际临盆总值的1.28%

 

  2017年,我国情况污染管理投资总额为9539亿元,比2001年增长7.2倍,年均增长14.0%。个中,城镇情况基本举措措施扶植投资6086亿元,增长8.3倍,年均增长14.9%;工业污染源管理投资682亿元,增长2.9倍,年均增长8.9%;昔时完成情况保护验收项目情况保护投资2772亿元,增长7.2倍,年均增长14.1%

 

  (二)林业生态扶植后果明显

 

  林业投资持续增长。2017年,全国林业投资完成额为4800亿元,比2012年增长43.6%。个中,生态扶植与保护投资2016亿元,增长25.7%;林业支撑与保证投资614亿元,增长175.6%;林业家当生长投资2008亿元,增长144.6%

 

  植树造林任务成果丰富。2018年,全国完成造林面积707万公顷,比2000年增长38.5%;个中,人工造林面积360万公顷,占全部造林面积的50.9%20192月英国《天然·可持续生长》杂志上发表的一篇论文指出,从2000年到2017年全球新增的绿化面积中,约四分之一来自中国,居全球首位,个中的供献重要来自于中国巨大年夜的人工造林面积。

 

  丛林覆盖率赓续进步。根据第八次全国丛林资本清查(2009-2013年)成果,全国丛林面积2.1亿公顷,丛林覆盖率21.6%,丛林蓄积151.4亿立方米。与第一次全国丛林资本清查(1973-1976年)比拟,丛林面积增长0.9亿公顷,丛林覆盖率进步8.9个百分点,丛林蓄积增长64.8亿立方米。

 

  (三)天然生态保护赓续加强

 

  天然保护区敏捷增长。2017年,全国天然保护区达2750个,比2000年增长1523个;天然保护区面积14717万公顷,比2000年增长49.9%

 

  湿地保护体系渐渐构成。我国已初步建立了以湿地天然保护区为主体,湿地公园和天然保护小区并存,其他保护情势为弥补的湿地保护体系。2013年第二次全国湿地资本查询拜访成果显示:全国湿地总面积5360万公顷,湿地率5.6%。归入保护体系的湿空中积2324万公顷,湿地保护率达43.5%。与2003年初次湿地资本查询拜访成果同口径比拟,湿空中积增添340万公顷,增添8.8%;受保护湿空中积增长526万公顷,湿地保护率进步13.0个百分点。

 

  水土流掉管理力度持续加大年夜。2017年,全国累计水土流掉管理面积12584万公顷,比2000年增长4488万公顷;新增水土流掉管理面积590万公顷,比2003年增长6.5%

 

  荒野化沙化趋势逐年好转。根据第五次全国荒野化和沙化地盘监测成果,截至2014年,全国荒野化地盘面积261.2万平方千米,占国土面积的27.2%;沙化地盘面积172.1万平方千米,占国土面积的17.9%。与1999年完成的第二次全国荒野化和沙化地盘监测成果比拟,全国荒野化地盘面积增添6.2万平方千米,沙化地盘面积增添2.2万平方千米。自2004年第三次全国荒野化和沙化地盘监测以来,持续三次监测成果均显示荒野化沙化面积呈持续缩减趋势。

 

  3、污染防治强力推动,管理成效日趋彰显

 

  70年来,我国污染防治认识渐渐加强,特别是进入新世纪以来,陆续制订并出台了一系列促进重要污染物减排的制度、政策和办法,情况污染防治力度赓续加大年夜,防治成效日趋浮现,大年夜气、水、泥土等情况质量好转趋势取得有效遏制和明显改良。

 

  (一)重要污染物减排后果赓续浮现

 

  污染减排既是调剂经济构造、改变生长方法、改良平易近生的重要目标,也是改良情况质量、完全处理情况成绩的重要手段。1986年国度出台了《关于防治水污染技巧政策的规定》,明白提出“对流域、区域、城市、地区和工厂企业污染物的排放要实施总量控制”,成为我国污染总量控制制度的来源。“九五”时代,初次制订了《污染物排放总量控制筹划》,对12项污染物目标实施排放总量控制,并层层分化落实,以排污申报挂号制度、情况影响评价制度、“三同时”制度、排污许可证制度、排污收费制度等为抓手,大年夜力推动总量控制筹划的周全实施。

 

  “十五”时代,污染减排情势非常严格。我国开端将重要污染物总量控制目标归入我国经济社会生长筹划纲领,对二氧化硫、化学需氧量等6种重要污染物排放提出了控制目标。2005年,全国二氧化硫排放总量2549万吨,比2000年增长27.8%

 

  “十一五”筹划纲领提出了单位国际临盆总值能耗降低20%阁下,化学需氧量和二氧化硫两项重要污染物排放总量增添10%的束缚性目标,我国节能减排任务进入了新阶段。各地区各部分卖力贯彻落实党中心、国务院的决定计划安排,大年夜力推开工程减排、构造减排和管理减排三大年夜办法,加快扶植城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫举措措施等治污减排工程,加快镌汰落后产能,实施污水处理收费、脱硫电价等有效政策办法,污染减排任务取得明显成效。2010年,全国二氧化硫排放总量2185万吨,化学需氧量排放总量1238万吨,比2005年分别降低14.3%12.5%,逾额完成“十一五”筹划目标。

 

  “十二五”筹划纲领中将实施总量控制的污染物扩大年夜至化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种重要污染物,提出四项重要污染物排放总量分别增添8%10%8%10%的束缚性目标。2015年,全国化学需氧量排放量2224万吨,氨氮排放量230万吨,二氧化硫排放量1859万吨,氮氧化物排放量1851万吨,分别比2010年降低12.9%13.0%18.0%18.6%,均逾额完成排放总量控制目标。

 

  “十三五”筹划纲领持续将化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种重要污染物排放总量降低列为束缚性目标。2018年,全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2017年降低3.1%2.7%6.7%4.9%,均完成2017年排放总量降低目标。

 

  (二)大年夜气污染防治提速发力

 

  2013年,国务院印发“大年夜气十条”,提出了1035项综合管理办法,重点行业整治、家当构造调剂、动力构造优化、灵活车污染管理等周全履行。“十三五”筹划纲领提出,到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上,细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度累计降低18%。随着污染防治攻坚战的周全展开,“大年夜气十条”目标周全完成,全国情况空气质量进一步进步,蓝天保卫战成效明显。

 

  全国空气质量逐年进步。2018年,全国338个地级及以上城市中,有121个城市情况空气质量达标,占35.8%,比2015年进步14.2个百分点。338个城市均匀优良天数比例79.3%,比2015年进步2.6个百分点;重污染及以上天数比例为2.2%,比2015年降低1.0个百分点。

 

  城市颗粒物浓度渐渐降低。2018年,全国338个城市可吸入颗粒物(PM10)年均匀浓度为71微克/立方米,比2015年降低18.4%PM2.5年均匀浓度为39微克/立方米,比2015年降低22.0%PM2.5未达标城市(基于2015PM2.5年均匀浓度未达标的262个城市)年均匀浓度43微克/立方米,比2017年降低10.4%

 

  重点区域细颗粒物浓度明显降低。2018年,京津冀、长三角和珠三角地区PM2.5均匀浓度分别比2013年降低了48%39%32%。北京市PM2.5大年夜幅降低,从89.5微克/立方米降低到51微克/立方米,降低43%

 

  温室气体排缩小年夜幅降低。2018年,中国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低45.8%,提早完成2020年单位GDP二氧化碳排放降低40%45%的目标,为完成中国2030年阁下碳排放达峰并争夺尽早达峰奠定了坚实基本。

 

  酸雨区面积明显增添。酸雨污染重要分布在长江以南-云贵高原以东地区。2018年,全国酸雨区面积约53万平方千米,占国土面积的5.5%,比2013年降低5.1个百分点,酸雨区面积呈逐年减小趋势。

 

  (三)水污染防治稳步推动

 

  新中国成立以来,国度陆续颁布了《水污染防治法》《污水综合排放标准》《地表水情况质量标准》等一系列律例和标准,制订并实施重点流域水污染防治筹划,发布“水十条”,出台《重点流域水污染防治筹划(2016-2020年)》,实在加大年夜水污染防治力度。经过过程水陆兼顾、河海兼顾,体系推动水污染防治、水生态保护和水资本管理,水污染防治任务停顿优胜。

 

  地表水水质整体向好。2018年,全国地表水1935个水质断面(点位)中,Ⅰ~Ⅲ类比例为71.0%,比2016年上升3.2个百分点;劣Ⅴ类比例为6.7%,比2016年降低1.9个百分点。

 

  河道水质赓续改良。2017年,全国24.5万千米的河道水质状况评价成果显示,全年Ⅰ~Ⅲ类水质河长占78.5%,Ⅳ~Ⅴ类水质河长占13.2%,劣Ⅴ类水河长占8.3%。个中,Ⅰ~Ⅲ类水质河长比例比2016年上升2.1个百分点,劣Ⅴ类水质河长比例降低1.5个百分点。

 

  湖泊水质有所改良。2017年,全国123个湖泊共3.3万平方千米水面水质评价成果显示,全年整体水质为Ⅰ~Ⅲ类的湖泊有32个,Ⅳ~Ⅴ类湖泊67个,劣Ⅴ类湖泊24个,分别占评价湖泊总数的26.0%54.5%19.5%。个中,Ⅰ~Ⅲ类水质湖泊占比较2016年上升0.9个百分点。

 

  近岸海域水质稳中向好。2018年,全国近岸海域417个海水水质监测点中,达到国度一、二类海水水质标准的监测点占74.6%,三类海水占6.7%,四类、劣四类海水占18.7%。个中,一、二类海水占比较2016年上升1.2个百分点,四类、劣四类海水占比上升2.4个百分点。

 

  (四)泥土污染防治渐渐展开

 

  泥土污染防治政策陆续发布。2016年,国务院印发“土十条”,是我国泥土污染管理的首个纲领性文件,对往后一个时代我国泥土污染防治任务作出了周全安排,以后陆续出台了《污染地块泥土情况管理办法》《农用地泥土管理办法(试行)》《工矿用地泥土情况管理办法(试行)》等。2018年颁布了《中华人平易近共和国泥土污染防治法》,推动泥土污染综合防治先行区扶植,卖力实施泥土污染管理与修复技巧应用试点项目,并规定每十年至少组织展开一次全国泥土污染状况普查。

 

  初次泥土污染状况查询拜访周全展开。20054月至201312月,我国展开了初次全国泥土污染状况查询拜访。查询拜访成果显示,全国泥土情况状况整体不容乐不雅,全国泥土总的超标率为16.1%,部分地区泥土污染较重,耕地泥土情况质量堪忧,工矿业放弃地泥土情况成绩凹陷。

 

  泥土污染防治办法大年夜力实施。周全禁止洋渣滓出境,2018年,全国固体废物出口总量2263万吨,较上年增添46.5%;严格攻击固体废物及风险废物不法转移和倾倒行动,“清废行动2018”挂牌督办的1308个凹陷成绩中1304个完成整改;推动生活渣滓燃烧处理举措措施扶植和渣滓燃烧发电行业达标排放,存在成绩的渣滓燃烧发电厂在2018年全部完成整改,净土保卫战有序稳步推动。

 

  四、情况基本举措措施扶植持续推动,城乡生活情况质量赓续晋升

 

  70年来,我国城乡情况基本举措措施扶植经历了从零起步到敏捷生长的过程。特别是改革开放以来,随着城镇化过程的赓续加快,情况污染管理和生态保护力度的持续加大年夜,城乡情况基本举措措施扶植加快推动,城乡人居情况日趋改良。

 

  (一)城市情况基本举措措施程度明显晋升

 

  情况基本举措措施投资[1]快速增长。2017年,我国城镇情况基本举措措施扶植投资6086亿元,比2001年增长8.3倍。个中,燃气投资567亿元,增长5.9倍;集中供热投资778亿元,增长7.6倍;排水投资1728亿元,增长6.1倍;园林绿化投资2390亿元,增长12.2倍;市容情况卫生投资623亿元,增长9.8倍。

 

  情况基本举措措施程度持续进步。2017年,城市污水处理率为94.5%,比2000年进步60.2个百分点;生活渣滓有害化处理率为97.7%,进步39.5个百分点[2];用水普及率98.3%,进步34.4个百分点;燃气普及率96.3%,进步50.9个百分点;集中供热面积83.1亿平方米,增长6.5倍;建成区绿化覆盖率为40.9%,进步12.7个百分点;人均公园绿空中积14.0平方米,增长2.8倍。

 

  (二)乡村人居情况渐渐改良

 

  近年来,国度积极推动乡村基本举措措施扶植和城乡根本公共办事均等化,推动乡村饮水安然工程,展开村落情况整治,重点管理乡村渣滓和污水,推动乡村家庭改厕,乡村人居情况日趋取得改良。

 

  2017年,全国建制镇污水处理率49.4%,生活渣滓有害化处理率51.2%,供水普及率88.1%,燃气普及率52.1%。全国乡污水处理率17.2%,生活渣滓有害化处理率23.6%,供水普及率78.8%,燃气普及率25.0%。全国乡村卫生厕所普及率81.7%,比2000年进步36.9个百分点。

 

  新中国成立以来,在党中心国务院的精确引导下,在全国人平易近的不懈尽力斗争下,情况保护和生态文明扶植取得了凹陷成就和长足进步,但必须清醒地熟悉到,情况保护任务面对的情势照旧严格,依然存在诸多成绩和挑衅,生态文明扶植正处于关键期、攻坚期和窗口期,我们必定要以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全落练习近生平态文明思维,保持生态兴则文明兴,保持人与天然调和共生,建立和践行绿水青山就是金山银山的理念,果断打好打胜污染防治攻坚战,加快扶植美丽中国,开创社会主义生态文明新时代。

 

  注: [1]城镇情况基本举措措施投资包含城市和县城情况基本举措措施投资。

  [2]城市生活渣滓有害化处理率与2001年比拟,进步39.5个百分点。

 

  (国度统计局动力司)

 

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