城镇化程度赓续晋升 城市生长阔步进步
——新中国成立70周年经济社会生长成就系列申报之十七

来源:国度统计局发布时间:2019-08-15 09:11

  新中国成立70年来,经历了世界汗青上范围最大年夜、速度最快的城镇化过程。党中心、国务院高度看重城市任务,城市范围赓续扩大年夜,城市经济实力持续加强,城市情孔面貌一新,城镇化扶植和城市生长取得了环球注目标成就。党的十八大年夜以来,在以习近平同志为核心的党中心倔强引导下,城市扶植和生长步入了新的阶段,城镇化程度进一步进步,城市生长质量明显改良,城市功能周全晋升,为周全建成小康社会搭建了一个坚实的平台。

 

  一、城镇化程度明显进步,光辉成就环球注目

 

  2018岁终,我国常住人口城镇化率达到59.58%,比1949岁终进步48.94个百分点,年均进步0.71个百分点。整体上看,我国城镇化经历了摸索生长、快速生长和提质生长的过程。

 

  摸索生长阶段(1949-1978年)。1949岁终,我国常住人口城镇化率只要10.64%。公平易近经济恢复与“一五”时代,出现了一批新兴工矿业城市,武汉、太原和洛阳等老城市也停止了扩建改革,大年夜批农业休息力转移到城市工业部分,城市数量和城市人口持续增长。1960岁终,常住人口城镇化率达到19.75%,比1949岁终进步了9.11个百分点,年均进步0.83个百分点;城市数达到199个,增长了67个,年均增长6个。进入60年代,公平易近经济周全调剂,一大年夜批新设置的市退回县建制,一部分地级市降为县级市,人口活动遭到户籍政策的严格控制,城镇化过程有所动摇。1964年,“三线”扶植开端启动,中西部地区城市数和城镇人口有所增长,区域调和性有所改良,至1978年,常住人口城镇化率根本保持在17%-18%之间。

 

  快速生长阶段(1979-2011年)。1978年,十一届三中全会召开,作出了实施改革开放的严重年夜决定计划,改革重点很快转向城市,我国城镇化过程开端加快。经济特区渐渐设立,沿海城市、三个“三角”地区[1]、海南岛和上海浦东陆续开放,户籍管理制度开端抓紧,乡村人口快速向城镇活动,乡镇企业鼓起,城市和小城镇数量敏捷增长。1992年,邓小平南巡讲话推动改革开放进入新阶段,大年夜批乡村残剩休息力加快向第2、三家当转移。1993年,设市标准放宽进一步促进了城镇化生长。90年代前期,市场经济活力持续加强,珠三角、长三角等城市群渐渐成形,城阛阓聚效应加倍明显。2001年,中国参加世界贸易组织,城市贸易加倍旺盛,市场加倍繁华。2002年,党的十六大年夜提出迷信生长不雅,请求“保持大年夜中小城市和小城镇调和生长,走中国特点的城镇化门路”,西部大年夜开辟、西南复兴和中部崛起等一系列生长计谋实施,改革开放逐渐扩大至沿边、沿江和沿重要交通支线城市,城市生长的区域调和性进一步加强。2011岁终,常住人口城镇化率达到51.27%,任务和生活在城镇的人口比重逾越了50%,比1978岁终进步33.35个百分点,年均进步1.01个百分点。

 

  提质生长阶段(2012年至今)。2012年,党的十八大年夜提出“走中国特点新型城镇化门路”,我国城镇化开端进入以工本钱、范围和质量偏重的新阶段。2013年,党中心、国务院召开了第一次中心城镇化任务会议。2014年,印发了《国度新型城镇化筹划(2014-2020年)》。2015年,召开了中心城市任务会议。为积极推动新型城镇化扶植,户籍、地盘、财务、教导、失业、医保和住房等范畴配套改革相继出台,农业转移人口市平易近化速度明显加快,大年夜城市管理加倍精细,中小城市和特点小城镇加快生长,城市功能周全晋升,城市群扶植持续推动,城郊区域分布加倍均衡。2018岁终,常住人口城镇化率比2011年进步了8.31个百分点,年均进步1.19个百分点;户籍人口城镇化率达到43.37%,比2015年进步了3.47个百分点,年均进步1.16个百分点。

 

  2、城市范围赓续扩大年夜,大年夜中小城市生长齐头并进

 

  城市数量明显增多。1948岁终,我国城市共有58个,随着束缚战斗的成功,大年夜批县城改设为城市。1949岁终,全国城市共有132个,个中,地级以上城市65个,县级市67个;建制镇2000个阁下。改革开放前,我国城市生长过程全体比较曲折,小城市和小城镇生长迟缓。1978岁终,全国城市共有193个,个中,地级以上城市101个,县级市92个;建制镇2176个。改革开放后,我国城镇化扶植进入快速通道,大年夜中小城市和小城镇持续调和生长,城市数量敏捷增长。2018岁终,城市个数达到672个,个中,地级以上城市297个,县级市375个;建制镇21297个。

 

  城市人口范围明显扩大年夜。新中国成立早期,我国城市人口范围广泛较小。1949岁终,城市[2]人口共3949万人,个中非农业人口为2741万人。非农业人口逾越100万的城市唯一5个,50-100万人口的城市有7个,20-50万人口的城市有18个,人口少于20万的城市多达102个。新中国成立后,特别是改革开放后,城市人口范围持续快速扩大年夜。2017岁终,我国地级以上城市户籍人口达到48356万人,户籍人口逾越500万的城市有14个,300-500万人口的城市有16个,50-300万人口的城市达到219个,50万人口以下的城市有49个。

 

  城市占空中积大年夜幅度扩大。70年来,随着城市扶植范围的赓续扩大年夜和行政区划的调剂,我国城郊区域快速拓展,如北京市内城区从二环路内扩大年夜到了六环路内乃至更大年夜;深圳市由一个边疆小渔镇生长成欣欣向荣的现代化大年夜城市。1981年至2017年,全国城市建成区面积从7438平方千米增长到56225平方千米,增长了48787平方千米,增长了6.6倍。

 

  3、城市经济持续生长,综合实力明显加强

 

  经济总量明显增长。新中国成立早期,我国城市经济基本异常脆弱。70年来,特别是改革开放后,城市百业旺盛,经济总量持续快速增长。1988年,全部城市地区临盆总值只要7025亿元,占全国的一半阁下。2017年,仅地级以上城市地区临盆总值就达到52.1万亿元,占全国的63.0%;上海、北京、深圳和广州4个城市的地区临盆总值逾越2万亿元。地级以上城市岁终范围以上工业企业180361个,全年利润总额达41428亿元;而1978年城市自力核算工业企业利润只要477亿元。各类一切制工业企业蓬勃生长,私营企业生长敏捷。2017岁终,地级以上城市范围以上私营工业企业有91579个,占范围以上工业企业的50.8%

 

  财务虚力明显加强。2017年,地级以上城市处所普通公共预算支出达55714亿元,占全国的60.9%;上海、北京、深圳和天津等10个城市的处所普通公共预算支出逾越千亿元。而1978年全部城市的公共财务支出只要584亿元。2017年,城镇固定资产投资63.2万亿元,比1995年增长61.6万亿元,占全国的98.5%,进步20.4个百分点;城镇室庐投资8.1万亿元,比1995年增长7.7万亿元,占全国的92.6%,进步23.4个百分点。

 

  家当构造明显优化。新中国成立早期,我国根本上是一个贫困落后的农业国。新中国成立后,渐渐完成国度工业化,和对农业、手工业和本钱主义工贸易的社会主义改革,城市工业快速生长,逐步成为公平易近经济的重要支柱。改革开放后,休息力、资金和技巧加快向城阛阓聚,现代工业体系快速建立,办事业迅猛生长,城市家当构造赓续优化,经济增长转为重要依附第2、三家当带动。十八大年夜以来,高技巧制造业快速生长,工业构造调剂持续升级,我国正在由制造大年夜国向制造强国迈进;新家当新业态新贸易形式赓续出现,数字经济和共享经济高速生长,生态情况办事业敏捷鼓起,文明、旅游和康养等“幸福家当”快速崛起,城市新创办事业蓬勃生长;新动能持续生长强大年夜,转型升级成果明显,城市经济生长潜力和活力进一步释放。2017年,地级以上城市三次家当增长值所占的比重分别为2.9%41.4%55.7%,第三家当增长值比重比1990年进步了22.7个百分点。

 

  花费市场繁华旺盛。改革开放以来,一大年夜批贸易连锁店、大年夜型百货超市和贸易综合体快速出现,促进了城市贸易市场的繁华,花费拉动经济增长感化进一步加强。2018年,全国城镇花费品批发额为325637亿元,占全社会花费品批发总额的85.5%2017岁终,地级以上城市限额以上批发批发企业达到12.8万个,占全国限额以上批发批发企业的64.1%;限额以上批发批发企业商品批发额54.8万亿元,占全国限额以上批发批发企业商品批发额的87.0%。而1978年,城市花费品批发额只要449亿元,占全社会花费品批发总额的28.8%

 

  科技创新持续加强。一大年夜批国度重点实验室、工程研究中间和企业技巧中间等相继成立,高新技巧企业蓬勃生长,严重年夜科技创新成果相继问世,成为经济生长的强大年夜动力。2017年,地级以上城市(全市)迷信技巧支出3861亿元,专利请求344万项,专利授权167万项,个中创造专利授权32.7万项,日均896项。

 

  四、城市情孔面貌一新,物质文明和精力文明扶植互促共进

 

  交通出行加倍便利。束缚早期,我邦交通举措措施非常落后,出行异常不便。1949岁终,全国城市门路面积8432万平方米,具有公共交通举措措施的城市仅27个,公共汽(电)车也只要2299辆,黄包车、自行车是大年夜城市比较广泛的交通对象。改革开放以来,交通基本举措措施快速改良,铁路、公路、航空和水路等路网七通八达,城市公交、地铁、城铁、出租车、网约车和共享单车极大年夜处所便了城市居平易近的出行。2017年,全国城市门路面积达78.9亿平方米,地级以上城市营运公共汽(电)车50.0万辆。2018年,城市客运量为1262亿人次,岁终公交公用车道长度达12850千米;30多个城市守旧了轨道交通,轨道交通运营线路171条,运营里程5295千米。

 

  市政举措措施逐步完全。束缚前,城市供水、供电、供气及排水、排污和渣滓处理等举措措施匮乏,市容市貌破败不堪。1949岁终,全国只要72个城镇建有自来水厂,供水管道6589千米;污水处理厂仅4座,日处理才能4万吨,排水管道6035千米;有供气举措措施的城市仅9个,年供气总量为3970万立方米。2017岁终,城市供水供气举措措施完全,供水管道达79.7万千米,年供水总量594亿立方米,供水普及率98.3%;供气管道达11716千米,年供气总量为27.1亿立方米,燃气普及率96.3%;污水处理厂达2209座,日处理才能15743万立方米,排水管道63.0万千米,污水处理率达到95.5%;生活渣滓处理率达99.0%,有害化处理率为97.7%;城市公厕13.6万座,市容环卫公用车辆设备22.8万台;城阛阓中供热面积达83.1亿平方米,管道长度达27.6万千米;城市地下综合管廊长度为2418千米;门路照明灯2594万盏。

 

  邮政通信便利快捷。新中国成立早期,乃至六七十年代,人们重要经过过程寄信、电报和手摇德律风等方法长途联系。改革开放后,邮电通信业蓬勃生长,信息家当敏捷鼓起,信息高速公路扶植赓续推动,手机、电子邮件和QQ等交换沟通方法敏捷风行。移动互联网技巧成熟和智妙手机普及后,移动付出、移动出行、移动视频直播和餐饮外卖等应用取得完成,线上线下加快融合,物联网加快生长,电子商务范围持续扩大年夜,“互联网+”计谋深刻贯彻实施,明显改变了经济生长形式和任务生活方法。2018年,全国电信营业支出累计完成13010亿元,个中移动通信营业完成9134亿元;移动互联网接入流量花费达711亿GB,个中手机上彀流量达到702亿GB,移动互联网接入户均匀月流量达4.4GB;全年实物商品网上批发额70198亿元,占全社会花费品批发总额的18.4%

 

  教导文明事业稳步生长。新中国成立后,党和当局尽力生长黉舍订规教导,同时经过过程“扫盲班”“夜校”等多种情势快速进步人平易近文明本质。改革开放以来,九年义务教导周全普及,高等教导和职业教导范围大年夜幅度扩大年夜,电大年夜、函授和全脱产等成人本专科教导方法灵活多样,各级各类教导快速生长。2017岁终,地级以上城市浅显高等黉舍(全市)2581所,兼任教员161万人。改革开放以来,文明范畴百花齐放,艺术创作持续繁华,中华优良传统文明广泛弘扬,国度文明软实力和影响力大年夜幅晋升。2018岁终,全国共有3176个公共图书馆、4918个博物馆、528个美术馆、3326个文明馆和2478个艺术扮演场馆,这些场馆大年夜部分集中在城市。

 

  社保医疗体系赓续健全。新中国成立后,城市公营及部分大年夜型个人企业职工的社会保险制度敏捷建立。改革开放后,党和当局渐渐构建了加倍灵活、有效、覆盖城乡的失业和社会保证体系,建立了下岗职工根本生活保证、掉业保险和城市居平易近最低生活保证“三条保证线”。近年来,党和当局高度看重平易近生改良,建成一整套广覆盖、保根本和可持续的社会保证体系,同时大年夜力生长医疗卫肇事业,城市医疗举措措施持续改良,医疗卫生程度赓续进步。2018岁终,全国城镇职工根本养老保险参保人数4.2亿人,城镇职工根本医疗保险参保人数3.2亿人,共有1008万城市居平易近取得最低生活保证。2017岁终,地级以上城市医院16345个,医院床位350万张,执业(助理)医师188万人。

 

  栖息情况加倍美丽。重新中国成立早期的“绿化故国”活动,到改革开放后的“园林城市”创建,再到如今的“绿色城市”和“美丽中国”扶植,我国园林绿化事业快速生长,城市情况加倍优美。2017岁终,全国城市公园15633个,个中收费公园14555个;公园绿空中积68.8万公顷,1981岁终唯一2.2万公顷;人均公园绿空中积14.1平方米,而1981岁终只要1.5平方米;城市建成区绿化覆盖率40.9%,比1986岁终进步24个百分点;城市建成区绿地率37.1%,比1996岁终进步18.1个百分点。愈来愈多的城市展开“海绵城市”扶植,经过过程改革和管理境内水系和路网交通,当场消纳和应用降雨,城市适应情况变更和应对天然灾害的才能大年夜大年夜进步。

 

  精力文明扶植成效明显。党和当局高度看重精力文明扶植,赓续进步人平易近大众文明本质和文明教养。近年来,以文明城市创建为抓手,大年夜力弘扬传统文明,打造城市文明名片;整治大年夜街小巷,改良城市情况;标准窗口行业办事,精细化管理城市,进步城市公共办事才能;晋升市平易近文明本质和品德程度,彰显社会主义核心价值不雅;进步城市文明程度,周全推动了城市扶植和生长。截至2018岁终,已评选表扬了五届共176个全国文明城市,个中省会城市23个,地级市80个,直辖市城区17个,县级市56个。

 

  五、新型城市蓬勃生长,城市群格局根本构成

 

  新型城市扶植出色纷呈。经济生出息入新常态,城市生出息入新阶段,“创新、调和、绿色、开放、共享”的新生长理念逐步深刻人心,城市生态文明扶植和绿色生长有序标准推动,绿色城市、聪明城市和人文城市等新型城市扶植热点纷呈。城镇棚户区和旧房改革成就亮眼,综合交通搜集明显优化,地下管网改革赓续加强,海绵城市扶植成效明显,各地聪明城市扶植正在快速推动;很多城市高度看重文明扶植,尽力传承和弘扬优良传统文明,多渠道、多情势加强博物馆扶植,打造书法城市、体操城市、瓷器城市等文明名片,赓续开辟文创产品,大年夜力推动处所特点文明生长。

 

  特点小(城)镇赓续出现。城乡结合,临盆、生态和生活“三生”融合的特点小(城)镇扶植构成高潮,全国大年夜部分地区明白了培养目标,制订了支撑政策和相干筹划,正在稳步有序推动特点小(城)镇扶植任务。特点小(城)镇的生长不只重视家当升级,更存眷居平易近生活品德的进步。完美的举措措施设备,多元的家当配套,成功的贸易运作让愈来愈多的小(城)镇有名遐迩,蜚声国表里。截至2018岁尾,全国特点小(城)镇共有403个,全国活动休闲特点小(城)镇有62个,国度丛林小(城)镇有50个,再加上各地当局创建的省级和市县区级特点小(城)镇,和市场主体自行定名的特点小(城)镇,特点小(城)镇创建数量稀有千个。

 

  城市群格局根本构成。近年来,城市间的接洽日趋慎密,以城市群为主体的城镇化格局赓续优化,京津冀、长三角和粤港澳大年夜湾区三大年夜城市群扶植加快推动,跨省区域城市群筹划全部出台,省域内城市群筹划全部编制完成,“19+2[3]的城市群格局根本构成并稳步生长。随着中间城市辐射带动感化赓续加强,城市群内核心城市与周边城市合营参与分工协作、同城化趋势日趋明显的都会圈赓续出现。20192月,党中心、国务院印发的《粤港澳大年夜湾区生长筹划纲领》明白提出,要将粤港澳大年夜湾区扶植成为富有活力和国际影响力的一流湾区和世界级城市群,打形成为高质量生长的典范。5月,中心审议经过过程了《长江三角洲区域一体化生长筹划纲领》,对长三角一体化生长停止了顶层设计,请求构成高质量生长的区域集群。粤港澳大年夜湾区已成为全球有名的先辈制造业和现代办事业基地,环杭州湾大年夜湾区互联网经济和会展经济活力实足。新时代湾区化区域的出现,开启了我国湾区城市群经济的快速增长之路。

 

  新中国成立70年来,在中国共产党的倔强引导下,我国城镇化程度明显进步,城市社会经济生长一日千里,可持续生长才能赓续加强,市容市貌面貌一新,城镇居平易近生活幸福美好。进入新时代,踏上新征程,让我们加倍慎密地联结在以习近平同志为核心的党中心四周,以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,保持新生长理念,遵守城市生长规律,大年夜力晋升城市管理体系和管理才能现代化程度,为把城市扶植成为“生长更迷信、情况更优美、社会更调和、人平易近更幸福”的美好家园而尽力斗争。

 

注:

[1] 即长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区。

  [2] 若无特别解释,本文城市皆为城市市辖区口径。

  [3] 即京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、海峡西岸、哈长、辽中南、华夏地区、长江中游、成渝地区、关中平原、北部湾、晋中、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州-西宁、宁夏沿黄和天山北坡19个城市群,还有以拉萨、喀什为中间的两个城市圈。

 

  (国度统计局城市司)

 

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