失业范围赓续扩大年夜 失业情势经久稳定
——新中国成立70周年经济社会生长成就系列申报之十九

来源:国度统计局发布时间:2019-08-20 09:34

  失业是最大年夜的平易近生。新中国成立70年来,党中心、国务院一直把失业任务摆在经济社会生长的凹陷地位,保持了失业情势经久稳定,促进了失业总量持续增长,失业构造调剂优化,失业质量明显晋升,休息力市场赓续完美,对稳定经济社会全局和改夫君平易近生活发挥了严重年夜积极感化。党的十八大年夜以来,在以习近平同志为核心的党中心引导下,实施失业优先政策,深化失业创业体系体例机制改革,赓续强化各方面看重失业、支撑失业的导向,完成经济生长与扩大年夜失业良性互动,在推动高质量生长中创造更多高质量失业机会,为经济社会持续安康生长发挥了重要支撑感化。

 

  一、失业范围赓续扩大年夜

 

  新中国成立70年来,失业总量从1949年的1.8亿人增长到2018年的7.8亿人,扩大年夜了3.3倍,个中城镇失业达到4.3亿人,比1949年增长了27.3倍。

 

  (一)重新中国成立到50年代:失业人数敏捷增长。1949年,全国失业人员18082万人,个中城镇失业人员1533万人,城镇大年夜量休息力处在掉业状况。各级当局在采取多种办法控制掉业的同时,积极生长经济尽力扩大年夜失业。1952年,城镇失业人员敏捷增长到2486万人。第一个五年筹划时代,国度开端了大年夜范围的经济扶植,有效带动了失业范围的敏捷扩大年夜。到“一五”停止的1957年,全国失业人员达到23771万人,比1949年增长了5689万人,年均增长3.5%。城镇失业增长更快,1957年城镇失业人员达3205万人,比1949年增长一倍以上,年均增长9.7%

 

  (二)从“大年夜跃进”到改革开放前:失业人数迟缓增长。从1958年开端,我国经济扶植在曲折衷生长,失业范围动摇较大年夜、增长迟缓。1958年,城镇失业人员一年“跃进式”地增长近2100万人,而19611962两年,又“急退式”地每年增添近800万人。1978年,全国失业人员40152万人,城镇失业人员9514万人,20年间,年均分别只增长了2.1%3.0%,增速明显减慢。

 

  (三)改革开放后:城镇失业持续较快增长。改革开放以来,党和当局保持以人平易近为中间,采取多种办法创培养业岗亭,完成了经济生长与扩大年夜失业有效联动。2018年,全国失业人员达77586万人,个中城镇失业人员达43419万人,比1978年增长了3.6倍,年均增长3.9%。特别是党的十八大年夜以来,在经济生出息入新常态和16-59岁休息年纪人口开端增添的背景下,党中心实施失业优先政策,大年夜力生长办事业,凹陷创业带动失业,全国城镇失业总量增长了6300多万人,均匀每年增长1000万人以上。

 

  2、失业构造赓续优化

 

  新中国70年来,我国失业的城乡构造、家当构造、一切制构造赓续持续优化,失业人员的受教导程度也大年夜幅度进步。

 

  (一)城镇失业比重过半。1949年,全国城镇失业人员仅占全国失业人数的8.5%,大年夜部分休息者在村庄失业。新中国成立后,随着公平易近经济的渐渐恢复特别是工业化过程加快,吸引了大年夜量乡村休息力到城镇失业。1978年,城镇失业人员达9514万人,占全国失业人员比重升至23.7%30年间,城镇失业比重增长15.2个百分点,均匀每年进步0.5个百分点。改革开放极大年夜束缚和生长了临盆力,释放了休息力市场的活力,城镇失业人员敏捷增长。2014年城镇失业比重初次超出村庄,达到50.9%2018年,城镇失业人员达43419万人,占全国失业人员比重进一步进步到56.0%,较改革开放之初增长了32.3个百分点,均匀每年进步0.8个百分点。

 

  (二)第三家当作为吸纳失业最大年夜家当。新中国成立之初,我国工业基本脆弱、办事业生长滞后,绝大年夜多半休息者以农业为生。1952年第一家当失业人员占比达83.5%,第2、三家当失业人员占比仅分别为7.4%9.1%。随着门类比较齐备的现代工业基本初步构成,第2、三家当失业人员敏捷增长。1978年,第一家当失业人员占比降至70.5%,第2、三家当失业人员占比分别晋升至17.3%12.2%

 

  改革开放今后,第三家当在1994年和2011年分别逾越第二家当和第一家当,成为吸纳失业人数最多的家当,第一家当在2014年成为失业人数占比最少的家当。2018年,我国三次家当失业人员分别为20258万人、21390万人和35938万人,占比分别为26.1%27.6%46.3%,办事业占主导的现代形式渐渐构成,失业构造加倍优化。特别是党的十八大年夜以来,办事业蓬勃生长,2013-2018年占失业人员比重均匀每年增长1.7个百分点,比1978-2012年加快约1.0个百分点。

 

  (三)非私有制经济成为城镇失业主渠道。新中国成立时,个别私营经济在公平易近经济中还占领较大年夜比重,个别休息者占城镇失业人员的47.2%1956岁尾,本钱主义工贸易社会主义改革根本完成,私有制经济成为我国的经济基本,个别私营经济周全萎缩。1978年,城镇9514万失业人员中唯一个别失业人员15万人,其他失业人口都集中在国有和个人单位。改革开放以来,非私有制经济失业人数敏捷增长。2018年,城镇非私有制经济失业人员占比从1978年的0.2%进步到83.6%,个中,城镇私营企业、个别失业人员分别为13952万人、10440万人,分别占城镇失业人员的32.1%24.0%

 

  (四)失业人员本质大年夜幅度进步。新中国成立时,我国的文明教导非常落后,休息者广泛处在文盲半文盲状况,接收太高等教导的人更是百里挑一,经过过程生长正轨黉舍教导,举办“扫盲班”、“夜校”等多种情势,休息者的文明本质快速进步。改革开放后,教导事业的生长促进公平易近本质明显晋升,加上市场导向失业机制的渐渐构成,休息者为了晋升在休息力市场中的竞争力,也加倍重视本身本质的进步。据初步测算,2018年失业人员与1982年比拟,大年夜专及以上受教导程度人员占比由0.9%上升到20.1%;高中受教导程度人员占比由10.5%进步到18.0%;初中受教导程度人员占比由26.0%进步到43.2%;小学及以下受教导程度人员占比由62.6%降低到18.7%

 

  3、失业质量明显晋升

 

  新中国70年来,特别是改革开放以来,在失业总量增长和构造优化的同时,失业质量也逐步遭到看重。党的十八大年夜以来加倍凹陷强调要推动高质量失业,在经济生长和政策办法的带动下,失业质量明显晋升。

 

  (一)工资支出快速增长。改革开放前,我国均匀工资增长较慢,1952-1978年,全部职工均匀工资从445元增长到615元,增长了38.2%,扣除物价身分,实际仅增长10.3%。改革开放后,经济生长赓续迈上新台阶,再加上当局出台最低工资标准等一系列政策办法,城镇失业人员均匀工资快速增长。2018年,我国城镇非私营单位失业人员均匀工资达到82461元,是1978年的134倍,年均增长率达到13.0%,扣除物价身分,实际增长了18.3倍,年均实际增长率为7.7%

 

  (二)失业稳定性赓续进步。改革开放废除固定工限制,打破“铁饭碗”,搬掉落“铁交椅”,实施休息合同制度,促进休息力的活动,激起了休息者的创造力。但与此同时,也逐步出现了企业应用本身的强势地位不签订休息合同,随便解雇员工等景象。国度赓续完美相干司法律例,加强休息法律力度,标准休息合同的签订,在保持休息力市场活力的同时,失业稳定性赓续进步。据人力资本社会保证部统计,2018年全国企业休息合同签订率达90%以上,全国经人力资本社会保证部分审查并在有效期内的个人合同累计为175万份,覆盖职工1.55亿人。

 

  (三)任务生活加倍均衡。新中国刚成立时,我国实施单休任务制,全年法定歇息日合计59天。改革开放后,为充分保证职工休假权力,经过屡次完美,终究构成双休任务制,再加上法定节假日和带薪年假后全年歇息日可达120天以上。近年来,国度前后出台了一系列司法律例对工时制度、加班费用等停止明白规定,企业用工加倍标准,超时用工取得减缓,有效减轻了休息者任务包袱,2018岁尾,我国企业失业人员周均匀任务时间为46.0小时。

 

  (四)休息保证持续加强。新中国成立70年来,我国的休息保证制度经历了从无到有、从城镇到乡村、从企业职工到城乡居平易近、从不完美到比较完美的生长过程,完成了从单位福利向兼顾互济的社会保险的改变,世界上人口最多的国度建立起了比较健全的休息保证制度。2018年,全国参加根本养老保险人数由1989年的5710万人增长到94293万人;参加根本医疗保险人数由1993年的290万人增长到134452万人;参加掉业保险人数由1992年的7443万人增长到19643万人;参加工伤保险人数由1993年的1104万人增长到23874万人;参加生育保险人数由1993年的557万人增长到20434万人。

 

  四、失业情势保持经久稳定

 

  70年来,我国一直面对着巨大年夜的失业压力,党中心、国务院也一直把失业作为优等大年夜事,针对不分解长时代面对的不合失业压力,及时采取了不合的失业政策,改革失业管理体系体例,失业抵触取得妥当化解,稳定了失业大年夜局,失业情势保持经久的根本稳定。

 

  (一)敏捷处理旧中国遗留上去的失业成绩。新中国成立的1949年,全国城镇掉业人员达到474.2万人,掉业率高达23.6%。党和当局采取多项稳定失业的办法,对原当局公职人员和官僚本钱主义企业雇员实施“包上去”的政策,对私营工贸易实施“公私兼顾,劳资两利”的搀扶政策,对原有掉业人员采取“以工代赈”、“临盆自救”等办法停止安顿,并采取招收失业、简介失业和自行失业相结合等多种方法扩大年夜失业。到1952年,城镇掉业人员增添到376.6万人,掉业率降低到13.2%。随着第一个五年筹划的顺利实施,失业状况进一步好转,到“一五”停止的1957年,城镇掉业率进一步降低到5.9%

 

  (二)及时处理返城知青失业成绩。改革开放之前,上山下乡的知识青年大年夜量集中返城,1975-1979年的返城知青就逾越1000万人,城镇失业压力逐步加大年夜。1979年,城镇累计就业人员达到1500万人,仅在休息部分挂号的城镇掉业人员就有568万人,城镇挂号掉业率达到5.4%1980年,党中心提出“三结合”失业方针,采取了休息部分简介失业、休息者自愿组织起来失业和自谋职业相结合的一系列政策办法,这是我国失业实际和失业政策的严重年夜冲破,标记住我国开端了失业管理体系体例的改革。新政策实施后敏捷处理了当时的城镇失业抵触。1982年,城镇挂号掉业率降低到3.2%,全国多半地区已根本处理了返城知青在内的城镇掉业成绩,1984年挂号掉业率进一步降低到1.9%

 

  (三)妥当化解下岗职工再失业成绩。随着市场经济体系体例的渐渐建立,国企冗员成绩日趋凹陷,减员增效成为国企解困的重要方法。1998-2002年间,国企下岗职工累计为2023万人,再加上1998年之前积累的下岗人员,国有企业下岗人员总量达到2715万人。党和当局在保证下岗职工的根本生活的同时,制订实施了税费减免、小额担保存款、培训补贴、失业办事等一系列政策,促进下岗掉业人员再失业。1998-2005年间,全国共有1975万国有企业下岗人员完成了再失业。到2005岁尾,国企下岗人员存量已由最岑岭的650多万人降低到61万人,国有企业职工集中下岗对我国城镇失业形成的冲击根本清除。

 

  (四)积极应对经济增速换挡面对的失业新情势。党的十八大年夜以来,面对失业总量压力宏大年夜,构造性抵触凹陷,经济增长由高速转向中高速的局面,以习近平同志为核心的党中心深刻掌握失业任务规律,在充分发挥传统动能增长失业的同时,积极培养强大年夜新动能,大年夜力生长办事业,优化营商情况,鼓励创业创新,支撑平易近营企业和小微企业生长,失业情势持续保持稳定。2013-2018年,高校卒业生、退役军人、农平易近工等重点群体失业取得保证,新失业形状、失业新机会赓续出现;全国城镇每年新增失业都在1300万以上;全国城镇查询拜访掉业率稳定在5.0%阁下的较低程度,城镇挂号掉业率也保持在4.0%阁下;休息力市场运转安稳,求人倍率持续保持在1.0以上。

 

  五、休息力市场渐渐建立完美     

 

  筹划经济时代,我国构成“统包统配”的失业管理体系体例,休息力市场简直完全消掉。改革开放拉开了中国经济体系体例改革的序幕,随着“三结合”失业方针的提出,城乡私营经济、外商投资企业的快速生长,国有企业休息用工自立权的渐渐扩大年夜,休息力市场敏捷生长。

 

  (一)休息力市场司法体系日趋完美。1993年,党的十四届三中全会的决定中,明白提出要建立社会主义市场经济体系体例,培养和生长休息力市场。尔后,我国前后制订实施了一系列配套司法律例,确立了市场导向的失业机制的司法地位。1995年实施的《休息法》,明白了休息关系各主体的司法地位,以司法的情势规定各类企业实施全员休息合同制,保证了企业自立用工、小我自立择业的权力,为休息力市场的扶植奠定了坚实司法基本。2008年我国实施《失业促进法》,明白了失业任务在经济社会生长中的凹陷地位,强化了当局促进失业的义务,完美了市场导向失业机制,为积极失业政策的经久实施供给了司法保证。2008年《休息合同法》的实施,完美了休息合同制度,明白休息合同两边当事人的权力和义务,有益于构建并生长调和稳定的休息关系。

 

  (二)休息力市场的决定性感化赓续加强。经过几十年的培养和生长,我国的休息力市场渐渐走向成熟,市场机制在人力资本设备方面的决定性感化赓续加强。一是失业渠道多元化,经过过程私营企业、外资企业、自立创业和各类新失业形状完成失业的休息者愈来愈多,大年夜量乡村休息力选择进城失业。二是失业情势多样化。很多新失业形状不再有硬性的时间、地点的限制,兼职失业、自在职业、搜集平台失业等赓续出现。三是失业不雅念市场化。休息者情愿为取得失业岗亭或更高支出而停止活动,打破了城乡、地区、行业和一切制的界线,自立择业、自立创业、毕生进修等新失业不雅念也愈来愈风行。

 

  (三)失业政策和办事体系赓续丰富生长。我国从2002年开端确立积极失业政策体系的根本框架,到2005年积极失业政策进一步扩大,再到2008年应对国际金融危机构成加倍积极的失业政策,演进到党的十八大年夜以来加倍凹陷创业和失业慎密结合、支撑生长新失业形状,积极失业政策赓续升级。随着全国月度休息力查询拜访制度的建立完美,正式对外发布城镇查询拜访掉业率,失业目标体系和失业状况评价体系加倍完美,为制订失业政策供给了重要根据。今朝,我国已渐渐建立起覆盖省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)的五级公共失业办事搜集,覆盖城乡的公共失业办事体系根本构成。2018岁尾,全行业共有人力资本办事机构3.57万家,赞助2.28亿人次休息者完成了失业、择业和活动办事。

 

  新中国成立70年来,我们党联结带领全国人平易近在失业范畴取得了一系列光辉成就,失业管理体系体例产生了天翻地覆的变更,中国特点的休息力市场日趋完美,失业人员大年夜幅度增长,失业情势保持了经久稳定。但我国失业总量压力依然较大年夜,构造性抵触依然凹陷,妥当应对失业成绩还是一项经久复杂的艰苦义务。让我们加倍慎密地联结在以习近平同志为核心的党中心四周,保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,深刻贯彻落练习近平总书记关于失业任务的一系列重要阐述,保持市场导向的失业改革不动摇,保持当局促进失业的义务不抓紧,保持生长经济与扩大年夜失业良性互动不偏离,保持兼顾城乡失业生长一向步,果断信念,真抓实干,为推动完成更高质量和更充分失业而尽力斗争。

 

  (国度统计局人口司) 

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